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以教材建設促基礎教育質量提升

發布時間:2020-01-18 作者:張國華 來源:中國教育報

為貫徹落實黨中央、國務院《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》精神,進一步提升中小學教材管理的科學化、規范化水平,日前,教育部研制印發了《中小學教材管理辦法》。《管理辦法》落實國家事權,強化政治方向和價值取向,堅持目標導向和問題導向相結合,進一步明確職責、健全機制、強化措施,確保教材編審用的科學與規范。

印發《管理辦法》是國家教材建設的重大舉措。黨和國家歷來高度重視教材建設,以習近平同志為核心的黨中央明確提出教材建設是國家事權,要進一步健全國家教材管理制度。研制印發《管理辦法》是國家教材管理制度建設的重大舉措之一。一是落實了中央對教材工作的新部署。《管理辦法》規定,中小學教材必須體現黨和國家意志,堅持馬克思主義指導地位,體現馬克思主義中國化要求,體現黨和國家對教育的基本要求,體現國家和民族基本價值觀,體現人類文化知識積累和創新成果。二是開啟了中小學教材管理的新體制。《管理辦法》規定,在國家教材委員會指導和統籌下,中小學教材實行國家、地方和學校分級管理。加強黨對教材工作的領導,充分發揮國家教材委員會專家委員會功能,加強審核把關,完善中小學教材管理的基礎性制度建設。三是順應中小學教材建設的新形勢。《管理辦法》充分關注當代教育發展動態,進一步提高了教材主編和編寫人員的資質條件,進一步明確了教材在思想性、時代性、科學性、適宜性等方面需遵循的要求,助力新形勢下中小學教材建設工作。

《管理辦法》理順各環節、各主體的關系,確保教材學段銜接順暢、學科統籌協調,進一步健全教材管理制度,全方位提高我國中小學教材管理質量。一是明確分級負責管理體制,強化各級管理責任。明確規定在國家教材委員會指導和統籌下,中小學教材實行國家、地方和學校分級管理。二是健全教材編寫管理制度,提高教材編寫門檻。規定教材要由具備條件的單位組織專家教師編寫,國家統編教材由國務院教育行政部門組織編寫。三是完善教材審核審議程序,細化教材審核要求。對審核機構、審核專家、審核要求、審核程序、審核流程、審核結論、書目管理等作了明確規定。四是嚴格出版發行資質要求,確保教材選用規范。五是完善教材建設保障制度,細化教材獎勵措施。

印發《管理辦法》是基礎教育階段教材建設的重要舉措,有助于促進提升教材管理水平,強化教材建設各環節的規范性。同時,全面提升教材建設水平不能僅依靠《管理辦法》這一文件,還需要做好相關的配套支撐工作。一是進一步加強教材基礎研究。當前,對教材內容選取、圖文表征等方面進行系統、深入的基礎研究還比較少。應在國家教育研究規劃層面加強對教材研究的關注,吸引一流專家學者投身教材研究。二是推進國家級教材獎勵機制建設。近期,國家有關部門已開展對國家教材建設相關獎項獎勵范圍、申報方案、評選標準、工作機制和風險管控等方面的系統調研,制定獎勵工作方案。三是做好教材選用使用監測工作。要落實《管理辦法》關于教材使用跟蹤調查的要求,對課堂中師生教材使用進行聽課、座談、回訪,通過多種渠道收集信息,獲得一手資料,為不斷改進提高教材質量提供實踐依據。四是開展教材審核標準研究工作。要系統研究分析課程方案和各學科課程標準,厘清課標對教材編寫的要求,結合歷年審核意見和實踐經驗,逐步細化審核標準,建立教材審核指標體系,進一步提高審核工作的科學性和客觀性。五是做好教材建設信息化工作。當前,教育部已經先期開展了教材審核管理系統建設,盡快投入使用,下一步還將在此基礎上進一步加強統籌,分類建設兼容性強的教材信息化系統。

(作者系教育部基礎教育課程教材發展中心副主任)

《中國教育報》2020年01月18日第2版 

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